“十四五”开局之年，汽车产业如何落实碳达峰碳中和目标、如何持续推动高质量发展、产业如何应对新挑战与新格局等一系列重大问题是当前各方关注的焦点。工业和信息化部、科学技术部、住房和城乡建设部、国家发改委、生态环境部和交通运输部等汽车行业主管部门领导近期公开发表讲话，介绍下一步工作思路及重点任务。

工业和信息化部：重点做好5项工作

工业和信息化部部长  肖亚庆

作为行业主管部门，工业和信息化部将充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议机制作用，与相关部门一道，以新发展理念为引领，加强统筹，综合施策，加快推进新能源汽车产业高质量发展，以技术强、产业强、设施强引领全球汽车产业电动化进程，重点做好5方面工作：
1.    实施强链补链行动
围绕补短板、锻长板编制行动方案，从供需两端发力，贯通技术攻关、平台支撑、示范应用三个环节，优化使用环境，推动品牌向上，全面提升产业链竞争力。
2.    加快核心技术攻关
围绕降低成本、提高安全及全气候适用等问题，发挥动力电池、智能网联汽车等制造业创新中心作用，支持开展技术攻关，加快车用芯片、操作系统等研发和产业应用。
3.    加大推广应用力度
推动提升公共领域车辆电动化水平，开展新一轮新能源汽车下乡活动，不断提升用户体验，加快充换电基础设施建设，提升互联互通水平，鼓励换电模式等创新发展。
4.    优化产业发展环境
围绕碳达峰、碳中和的目标要求，研究制定汽车产业实施技术路线图，深化放管服改革，有序开放代工生产，也要用好市场规则，推动提升产业集中度。同时要坚决遏制盲目投资现象，避免低效重复建设。
5.    深化高水平开放合作
全球汽车供应链已形成“你中有我、我中有你”的利益攸关的格局，要加强与各国和各方的开放合作，加快标准国际化，引导企业积极参与国际竞争，形成开放的产业发展新格局。

科学技术部：推动新能源汽车科技创新

科学技术部部长  王志刚

关于“十四五”新能源汽车科技创新，科学技术部将重点做好3方面工作：
1.加强新能源汽车基础研究与前沿技术创新
把实现从0到1的突破摆在更加突出的位置，前瞻探索全固态动力电池、基于新材料和新器件的电驱动系统等下一代动力电池、驱动电机核心关键技术，布局高安全自动驾驶类脑决策与人机共驾技术、车路云分层决策与网联控制技术等智能驾驶技术，坚持需求导向和场景驱动，重点攻关全气候动力电池技术，布局整车一体化智能高效热管理技术；针对大众普遍关心的新能源汽车安全性问题，重点攻关高安全动力电池技术和安全预警技术；针对当前氢成本偏高和重载燃料电池商用车商业化难的问题，一方面推进大功率长寿命燃料电池系统、高密度车载储氢与供氢技术攻关，另一方面强化氢的制-储-输-用全链条技术研究，组织实施“氢进万家”科技示范工程，带动氢能供应体系建设，为加氢站等配套设施建设和氢能关联产业发展打下基础。
2.提升新能源汽车关键核心技术自主化水平
“十四五”期间，科技部将加强新能源汽车科技方面的顶层设计和多学科融合，将在一批关键核心部件，如车规级智能驾驶芯片、第三代功率半导体器件、车载操作系统、线控底盘等方面加大支持力度，力争实现产业链关键环节的自主可控，在智能化、新能源汽车领域加快实现自立自强。
3.持续优化新能源汽车科技创新体系
积极推动构建以企业为主体、产学研深度协作的新能源汽车科技创新体系，推动创新要素向企业集聚，加大对国家创新平台的支持力度，为科技成果高效转化提供良好政策环境；充分发挥新能源汽车研发平台对多种变革性技术的集成、牵引、推动效应，加强新能源、互联网、人工智能等前沿新兴技术研发布局，加强产业链和创新链对接，加强新能源汽车领域的国际科技合作，搭建国际创新合作平台，组织实施一批新能源汽车双多边国际科技合作项目，推动我国新型车企主动融入全球创新网络，在开放合作中提升自身科技创新能力，为畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中的主动地位筑牢创新根基。

住房和城乡建设部：协同发展智慧城市与智能网联汽车的4方面试点工作

住房和城乡建设部部长  王蒙徽

2020年底，住房和城乡建设部与工业和信息化部一起开展了智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展的试点工作，主要围绕4个方面展开：
1．探索建设城市智能化道路，支持车路协同发展
从试点情况看，车企要提供更多、更细的需求，使建成的智能化道路能更好地运营起来。同时，设备供应商要加大研发力度，大幅度降低设备成本，从而降低智能道路建设的成本。住房和城乡建设部将加强与试点城市、车企、运营商的对接，研究出台试点智能城市道路建设指南，进一步明确车与路智能发展的功能分工。
2．建设车城网平台
目前住房和城乡建设部已在主要省会城市建成了CIM平台，意味着这些地方的建筑已经有了数字身份证，初步实现对建筑的数字化管理。在CIM平台基础上，下一步住房和城乡建设部将支持试点城市探索建设车城网平台，将城市道路设施、市政设施、通信设施、感知设施、车辆等进一步数字化，并接入统一平台进行管理，实现全面感知和车城互联。
从平台应用上看，基于车城网平台，可以对车辆进行实时动态监测和管理，对城市交通进行优化，为城市精细化治理提供更强大的支撑。在试点的基础上，住房和城乡建设部将研究出台车城网平台建设技术导则，进一步打破数据孤岛，促进城市基础设施和感知设备的多元融合，推进CIM平台、车城网平台及智能汽车操作系统协同研发、数据共享和互联互通。
3．支持5G、自动驾驶、车路协同、人工智能等新技术、新产业在城市开展多场景应用
住房和城乡建设部将总结试点的经验，会同有关部门进一步开展自主代客泊车示范应用和互联网租赁电动自行车试点。
4．创新体制机制，鼓励多主体参与建设和运营
目前，试点城市在体制机制创新方面已经做了一些探索。例如，武汉市政府与专业机构共同统筹规划，基于“智能汽车与智慧城市协同发展联盟”，引入了20余家企业联合建设智能汽车基础设施。广州市推动城投集团、市地铁集团、市建筑集团等国有企业共同组建广州市智慧城市投资运营有限公司，积极参与试点建设。住房和城乡建设部将指导试点城市进一步推动投资主体的多元化，创新运营模式，尽快形成可复制、可推广的经验。

国家发改委：加快电动化、智能化战略转型，提升品牌化、国际化发展水平

国家发展和改革委员会副主任  林念修

我国汽车产业要坚持创新引领、深化改革开放、用好强大国内市场，充分发挥企业市场主体作用，加快电动化、智能化战略转型，提升品牌化、国际化发展水平。
1.加快推进电动化
加快发展新能源汽车是汽车产业碳减排的重要举措，要坚持电动化方向不动摇，积极发展充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源汽车产品，努力增强新能源汽车对传统燃油汽车的替代优势，不断扩大市场份额。适度超前布局建设充换电基础设施，增强新能源汽车充换电的便利度，提高动力电池的安全性，有序发展电池回收和梯次利用。加强产业管理，完善政策措施，优化发展环境，提升发展质量。
2.协同推进智能化
深入实施《智能汽车创新发展战略》，紧紧抓住产业智能化变革的重大历史机遇，加强政企、行业、央地协同合作，加快构建技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和信息安全六大体系。建立智能汽车基础技术平台，组织联合开发，突破关键技术，提升产业化能力，实现规模化应用。培育新兴市场主体，积极开展车载系统应用，车路协同、基础设施和车联网建设运行，加强数据服务和安全管理，推动形成新兴产业生态。
3.大力推进品牌化
积极培育和创建中国汽车知名品牌，充分利用“中国品牌日”活动平台，提高中国汽车品牌认知度和影响力，增强品牌国际竞争力，逐步改变中国汽车出口占比长期偏低的格局。厚植品牌发展基础，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，统筹推进补齐短板和锻造长板，组织骨干企业、科研院所、行业协会等单位开展关键零部件、先进制造装备等技术研发和产业化，塑造一批世界一流的零部件供应商，推动产业迈向价值链中高端。
4.协同推进国际化
支持外资企业在华设立服务全球的研发创新中心，积极参与中国汽车产业创新发展和转型升级。支持现有外资企业调整功能定位和产品结构，提高海外市场的辐射能力，与中方合作伙伴共同开发第三方市场。支持中国企业加快融入国际市场，充分利用海外资源建立研发中心和生产基地，发挥零部件产业规模优势和体系优势，提升中国零部件企业在全球供应链中的地位。国家发改委正在会同有关部门系统研究加强产业管理、促进新能源汽车健康有序发展的政策措施，严格执行《汽车产业投资管理规定》，坚决遏制盲目上马新能源汽车项目等乱象，持续推动新能源汽车产业高质量发展。

生态环境部：牵好降碳“牛鼻子”，做好9大重点工作

生态环境部应对气候变化司司长  李高

近期，生态环境部将着力做好以下9方面的工作：
1．抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案
生态环境部将会同有关部门明确工作任务、建立工作机制、完善保障措施，明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，支持有条件的地方率先达峰，支持国家自主贡献重点项目建设，切实把实现国家目标转化为地方、部门和行业的实际行动。还将牵头开展2060年前碳中和战略研究。
2．谋划好“十四五”应对气候变化目标任务
要提出与实现碳达峰、碳中和目标相衔接的有力度的碳强度降低约束性指标，抓紧制定地方分解落实和监督考核方案。同时，生态环境部也将推动有关部门提出高质量、有力度的相关目标和措施。
3．加快推进全国碳排放权交易市场的建设和运行
在“十四五”期间进一步扩大碳市场参与的行业范围和交易主体范围，逐步增加交易品种。
4．加快推动能源结构的低碳转型
一方面，要采取更加严格的措施控制化石能源消费。另一方面，要以更大力度推动非化石能源，加快能源清洁低碳转型。
5．持续强化节能、提高能效
进一步提升能源利用效率，提高并严格执行重点行业、产品、设备等节能标准，推动重点单位加强能源管理，支持重点和新兴领域节能改造升级。
6．继续深化重点领域绿色低碳行动
大力发展低碳交通，优化运输结构，加强低碳交通基础设施建设，逐步降低交通领域对化石燃料的依赖，深入实施发展新能源汽车国家战略。
7．继续努力提升生态系统碳汇能力
开展植树造林、实施天然林保护、沙漠化综合治理、水土保护等生态环境工程。
8．努力提升全社会特别是各级领导干部应对气候变化和低碳发展意识
引导居民践行绿色低碳生活方式，倡导绿色低碳消费。
9．积极参与全球气候治理进程
生态环境部将继续为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献“中国智慧”和“中国方案”。积极建设性推动2021年底将在英国格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会取得积极的成果，推动发达国家落实在资金、技术、能力建设等方面向发展中国家提供支持的承诺，促进《巴黎协定》全面、平衡、有效实施。同时，生态环境部还将进一步推动开展气候变化南南合作。

交通运输部：4大举措落实汽车与交通行业“碳”目标

交通运输部运输服务司副司长  蔡团结

关于如何在交通运输行业推动绿色低碳发展，目前有4点想法：
1.优先发展城市公共交通，努力实现公众出行的低碳化
交通运输部将深入推进公共交通优先发展，以公交都市创建为载体，培育以公共交通为导向的新发展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推动公共交通优先发展更加制度化、常态化。
目标是到2022年力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务的满意率不低于80%。
2.深入推进运输结构调整，努力实现货运物流的低碳化
加快构建以绿色运输为主的港口集疏运体系，从运输供需两端共同发力，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，积极拓展运输结构调整的重点货类，深入挖掘运输结构优化调整的潜力，推动运输结构调整取得更大成效。
3.加快推广应用新能源汽车，努力实现运输工具的低碳化
交通运输部将把推广应用新能源汽车作为落实新发展理念、推动绿色发展、实施碳达峰行动的重要举措，紧盯目标任务，系统推进工作。持续加大推广应用力度，依托公交都市建设、城市绿色货运配送示范工程及绿色出行行动等载体，用好用足新能源汽车在交通运输行业的运营补贴政策。
在安全方面，要持续强化运营安全保障，督促指导各运营企业加强新能源汽车运营监测和风险隐患排查，及时消除安全隐患。此外，交通运输部还将持续支持完善充电设施布局，推动加快新能源公交车的充电设施建设，引导在城市群等重点高速公路服务区建设超快充、大功率的电动汽车充电设施，有效满足车辆充电需求。
4.加强交通拥堵的综合治理，努力实现路网运行的低碳化
交通运输部目前已经制定了一个意见，拟以国家的名义发布，主导核心就是发挥规划的先导作用，通过城市的合理规划来合理布局产业、公共服务和居住设施，从源头减少出行总量和缩短出行距离。
在具体解决办法上，要完善城市交通设施，统筹城市路网、城市交通枢纽和快速通勤交通系统建设，优化城市交通线网布局，改善城市基础设施环境。
交通运输部将城市公交纳入基本公共服务，加大政府投入和政策支持，将城市资源更多给予公交，持续打造慢行交通系统，完善步行和自行车出行网络，保障步行和自行车的路权，提高步行和自行车的出行比例。
此外，也要加强交通需求管理，综合运用各种手段引导小汽车的合理使用，加强对重点交通违法行为的常态治理。

（本文根据中国电动汽车百人会论坛（2021）上的发言内容整理，有删节，未经本人审阅）

注：本文首发于《汽车纵横》杂志2021年3月刊