2021年4月10日，北京市政府正式批复《北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案》(以下简称《实施方案》)，同意依托高级别自动驾驶示范区设立北京市智能网联汽车政策先行区(简称“政策先行区”)，为企业在京发展营造 “政策友好型”智能网联汽车产业发展营商环境。

政策先行区实施范围包括：亦庄新城 225 平方公里规划范围，总长约 143 公里的高速、城市快速路段，形成涵盖城市路、高速路、快速 路等多场景物理范围。《实施方案》还提出，后续根据应用场景需求并经市政府同意，政策先行区实施范围可扩展至全市其他区域及路段。
据悉，政策先行区是全国首个以管理政策创新为核心的先行区，适度超前并系统构建了智能网联汽车道路测试、示范应用、商业运营服务以及路侧基础设施建设运营等政策体系。针对当前智能网联汽车行业创新发展亟待解决的配套监管难题，为切实解决企业痛点难点，政策先行区将实行4项特色政策。
一是允许企业开展收费的商业运营服务。政策先行区将鼓励经过充分验证的智能网联汽车在政策先行区率先开展试运行及商业运营服务，覆盖自动驾驶出行服务、智能网联公交车、自动驾驶物流车、自主代客泊车等规模化试运行和商业运营服务。
二是允许无人配送车获取路权上路运营。政策先行区将制定无人配送车产品应用标准和管理办法，研究适用于无人配送车上路行驶的通行规则和交通管理模式，给予相应路权，建立相应安全监管体系。未来将采用逐步推进的方式，扩大其活动范围，衍生出零售、安防等新的应用场景，实现此类车辆的综合商业化应用。
三是支持智能网联汽车异地测试结果互认。自动驾驶企业在全国范围内开展业务，面临在不同地区重复测试项目的尴尬境地。政策先行区将在全国率先制定实施异地道路测试结果认定方法，合理的认定企业在外地测试结果，避免重复性的测试，为企业提供便利化措施，为企业提高测试效率，降低测试成本，为企业提供便利化措施。
四是开放自动驾驶汽车高速测试。针对自动驾驶汽车高速公路管理难题，政策先行区将就高速公路运行的能力评估方法、开放道路选取条件、运行管理的手段等内容开展研究。联合交通管理部门，制定配套的监督和管理措施。《实施方案》明确将在北京地区选取6条共143公里高速路，为自动驾驶汽车创造规模化的高速公路测试环境，加快高速公路干线物流等自动驾驶应用场景落地。此外，政策先行区将联合交通管理部门，制定高速公路自动驾驶测试验证配套的监督和管理措施，保障高速公路测试验证活动的安全实施。
与此同时，《实施方案》还提出了5大类18项先行先试重点工作。5大类重点工作是：政策先行区将优化完善智能网联汽车道路测试管理办法；支持开展智能网联场景试运行及商业运营服务；制定自动驾驶新产品应用办法；不断提升智能化要素融合协同能力；完善事故责任及运营监管等配套制度体系，构建智能网联汽车信息安全体系，探索智能网联汽车数据跨境流动监管机制，提供与智能网联汽车相匹配的保险产品，为产业长远健康发展保驾护航。
“实施方案涉及五大类任务措施和18项先行先试的重点工作。”北京经济技术开发区管委会副主任孔磊表示，政策先行区将尝试安全员逐步撤出自动驾驶车辆，并针对自动驾驶汽车高速公路管理难题，就高速公路运行的能力评估方法、开放道路选取条件、运行管理的手段等内容开展研究。

《实施方案》的发布，不仅将全面提升北京市对国内外创新资源的吸引集聚能力，还能积极引领和赋能智能网联汽车产业发展，通过城市级的先行先试，推动法律、法规、标准的逐步成型，有助于形成可复制、可推广的管理模式，促进创新监管政策在全行业实施。

注：本文首发于《汽车纵横》杂志2021年5月刊